Germania si UE vor gazdui, o intalnire cu privire la modul de reconstructie a Ucrainei dupa agresiunea Rusiei, dar Kievul nu ar trebui sa-si creasca sperantele, este putin probabil ca intalnirea sa ofere ceva concret.
Intrebarile cheie despre viitorul Ucrainei, inclusiv cine va plati pentru reconstructia tarii devastate de razboi si modul in care natiunile UE si ceilalti aliati ai Kievului vor imparti factura, nu vor primi raspuns.
Intr-adevar, conferinta de la Berlin nu va include nici un „segment de angajare” si „nu vor exista acorduri politice aprobate” in ziua respectiva, potrivit unei intrebari si raspunsuri din partea guvernului german, care co-gazduieste in calitatea sa de presedinte al grupul G7 de natiuni industrializate.
In schimb, scopul este de a oferi informatii „forurilor politice relevante” la o data nespecificata, o „conjunctura adecvata, care va fi decisa politic”.
„Chiar daca ar trebui sa fie intotdeauna atent cu comparatiile istorice, problema aici este nimic mai putin decat crearea unui nou Plan Marshall pentru secolul 21”, au scris cancelarul german Olaf Scholz si presedintele Comisiei, Ursula von der Leyen, intr-un eseu publicat in ziarul german.
Cei doi au descris reconstructia Ucrainei drept o „sarcina generationala care trebuie sa inceapa acum”.
Din pacate pentru gazde, reticenta Germaniei este cea care se afla in spatele ritmului lent al ajutorului UE pentru Ucraina.
„Europa nu este acolo. Nimeni nu vrea sa vorbeasca despre asta”, a spus Jacob Kirkegaard, senior fellow la German Marshall Fund al Statelor Unite si la Peterson Institute, doua grupuri de reflectie.
Tabuuri
Intalnirea are loc in timp ce Europa se confrunta cu presiuni de a echilibra ajutorul militar al SUA pentru Ucraina, preluand conducerea in ceea ce priveste ajutorul financiar si umanitar, in special in lumina statutului de candidat al Kievului la UE.
„Aceasta este conferinta despre cum ar trebui sa abordam reconstructia”, a spus von der Leyen . „Cei mai buni experti din intreaga lume se vor alatura si discuta cum sa abordeze cel mai bine din punct de vedere tehnic, dar si financiar acest proces de reconstructie.”
Dar nu exista nicio vointa politica de a rezolva intrebarile cheie.
Un mare tabu este momentul in care ar trebui sa inceapa reconstructia. Guvernele europene sunt reticente in a turna banii contribuabililor in reconstruirea unei tari aflate in razboi daca exista sansa ca investitiile in energie, cai ferate si alte infrastructuri sa fie distruse.
„Intreaga problema a reconstructiei este ceva care poate incepe doar odata ce va fi pace”, a declarat comisarul UE pentru buget Johannes Hahn.
Dar ucrainenii si institutiile financiare internationale, precum Banca Mondiala si Banca Europeana de Investitii, nu sunt de acord.
Ei sustin ca reconstructia ar trebui sa inceapa rapid pentru infrastructura critica din partile tarii care sunt cel mai putin expuse razboiului. Cu cat comunitatea internationala asteapta mai mult pentru a finanta reconstructia, avertizeaza ei, cu atat va fi mai mare factura finala.
„Trebuie sa continuam sa sprijinim Ucraina cu finantare pentru buget, pentru ca experienta noastra este ca, daca nu faci asta… vei ajunge cu o saracie mai mare, mijloace de trai mai dure si, de fapt, recuperarea ar fi mai dificila si mai costisitoare.” Anna Bjerde, vicepresedinte pentru Europa si Asia Centrala la Banca Mondiala.
Un alt subiect despre care se vorbeste in tonuri reduse este cat va costa reconstructia. Banca Mondiala a estimat in septembrie un total de 350 de miliarde de dolari, din care 105 de miliarde de dolari pe termen scurt pentru finantarea celor mai urgente nevoi. Dar exista putina dorinta de a vorbi despre numere concrete sau despre cum sa impartim factura.
Partajarea sarcinilor
Defalcarea ajutorului acordat pana acum nu reflecta bine UE, care pretinde totusi conducerea procesului de reconstructie.
Von der Leyen a declarat ca Europa a oferit peste 19 miliarde EUR in ajutor financiar Ucrainei de la inceputul razboiului (inclusiv aproximativ 12,4 miliarde EUR din partea institutiilor UE si 7,2 EUR pe plan bilateral din tarile UE). Dar pana in prezent au fost platite doar sub 7 miliarde de euro, majoritatea fiind imprumuturi, a declarat un purtator de cuvant al Comisiei.
Aceasta se compara cu 8,5 miliarde de dolari subventionati din SUA, potrivit ministerului de finante ucrainean.
De asemenea, ajutorul a intarziat sa vina. Din cele 9 miliarde de euro in asistenta macrofinanciara promisa in mai, doar o treime a ajuns la Kiev si nu se asteapta ca noi angajamente sa aiba loc la Berlin, deoarece tarile UE nu au aprobat inca o linie bugetara de 18 miliarde de euro pentru 2023.
Presedintele ucrainean, Volodimir Zelenski, le-a cerut liderilor UE „sa ajunga la un acord de principiu privind acordarea acestei asistente statului nostru deja astazi” si a deplans ca „pana acum am primit zero din aceste fonduri. Si ele sunt vitale”.
Obstacolele in furnizarea ajutorului s-au datorat in mare parte reticentei Berlinului de a oferi garantii bugetare pentru imprumuturile UE subventionate, argumentand ca ar trebui acordate in schimb granturi. In timp ce Berlinul a cedat in cele din urma, disputa a provocat intarzieri semnificative pe care oficialii ucraineni si americani le-au numit „inacceptabile”.
Germania ramane recalcitranta. La summitul lor, liderii UE au cerut „aprovizionarea la timp” a ultimelor 3 miliarde de euro scadente inainte de sfarsitul anului 2022.
Dar, in comentariile la proiectul concluziilor summit-ului, Germania a cerut sa fie eliminat cuvantul „rapid” in timp ce adauga cuvinte legate de „impartirea echitabila a sarcinii” cu alti parteneri internationali – sugerand ca Berlinul nu vrea UE pentru a consolida unilateral bugetul Ucrainei.
Mai mult, Ucraina estimeaza ca decalajul bugetar lunar este de 5 miliarde de dolari, suma verificata de Fondul Monetar International. Dar in conversatiile cu Comisia, oficialii germani au ridicat indoieli cu privire la evaluarea propriilor nevoi de catre Kiev, au declarat mai multi oficiali UE.
Guvernul german nu a raspuns la o solicitare de comentarii.
Este adevarat ca Germania a oferit un grant bilateral de 1 miliard de euro Ucrainei si s-a angajat sa ofere aproximativ aceeasi suma in asistenta umanitara si militara, pentru un total de 3,3 miliarde de euro promis, potrivit Institutului Kiel din Germania – mai mult decat oricare altul. alta tara din UE.
Dar cand ne uitam la ajutorul tarii in comparatie cu dimensiunea economiei sale, contributia Berlinului este redusa de tarile mai sarace si mai mici, inclusiv Polonia si Lituania, care au promis aproape jumatate de punct procentual din PIB fiecare Ucrainei, precum si Estoniei si Letonia. care in fruntea graficului cu aproape un punct procentual din PIB.
In comparatie, angajamentele Berlinului se ridica la 0,085 la suta din PIB.
„Nu pot, ca gazda, si mai ales ca Germania, sa nu vina cu nimic”, a spus Kirkegaard, think-tankerul.